上海农村人居环境整治工作三年行动纪实报告(农村人居环境整治三年行动收官)

在深入学习贯彻习近平生态文明思想和改善农村人居环境的重要指示批示精神，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”实践经验过程中，上海全方位、多层次、高频率部署推动这项工作。2018年，市委、市政府将这项工作作为推动“美丽家园”、“绿色田园”、“幸福乐园”的“三园工程”中“美丽家园”建设的重要行动计划。如今，三年收官时，村民幸福感和获得感明显提升。区有规划，镇有行动，村有妙招，先期实践转化成经验，成为部署下一步工作的起点。

一场“迎花博、治五棚”的环境专项工作，把上海崇明区的农村人居环境整治工作带向高潮。在陈家镇展宏村，如今，宅前、院落处处藏花，沿路和村景也由花田铺就，崇明“海上花岛”的打造，随处可在展宏村寻到缩影。随着花博会临近，被花田、花溪、花路和花宅串联的崇明乡村，已是花岛景观的主阵地。

整治效果突出的，不只是崇明。上海9个涉农区107个街镇1577个行政村整治行动全覆盖，村庄内外，镇镇交接，“全区域、全要素”整治思路落在了实处。

整镇推进，全区域、全要素打下“硬仗”

农村人居环境整治是上海实施乡村振兴战略的一场“硬仗”。

青浦重固镇已“脱胎换骨”。杨柳青青、碧水悠悠、稻花摇曳，从生态廊道到水域岸线，都是村民的生活“福利”。而这些“福利”，是靠着村民群众“自己的事自己办”的自觉性，一点点营造出来的。“大城、小镇、新生活”这样的定位，是重固镇推进农村人居环境“村庄清洁行动”的目标。在重固镇，村干部经历了4个月奋战整治一线，轻伤不下火线的“酷暑日”，从清晨6点至傍晚6点，村居班子带领村民组长、村民代表扑在“点位”，像拔钉子一样，将杂物、垃圾、拆违房消除。

“说一千道一万，不如干部做给群众看。”作为回龙村环境整治第一责任人，村党支部书记庄国辉的想法，跟其他村第一责任人是一样的。以“头雁带头，雁群压阵”的示范带动机制，推动整治行动，换来了上海市首批“无违街镇”、国家卫生镇、全国文明镇的荣誉。

像重固镇这样，以“整镇推进、成片实施”，是上海做好农村人居环境整治工作的创新做法。“以镇为单位，做到村内村外一个标准，村与村之间无缝衔接，才能步调一致，确保整治无死角、无盲区。”市农业农村委村镇建设处相关负责人表示。

上海将农村人居环境整治与乡村振兴工作共谋划、同推进，市委、市政府成立了实施乡村振兴战略工作领导小组；上海市农业农村委提出“全区域、全要素”的整治标准，结合沪郊乡村实际，自我加压，细化出了12大类39项重点任务。像农村水环境整治、“四好农村路”建设、乡村绿化造林、乡村风貌保护、健全村民自治机制这些任务就是根据上海情况，新增的“自选动作”。

各项任务目标是高质量完成的。有这样一组数据，经过农村人居环境整治三年行动，上海已完成村庄改造20.8万户，所有行政村道路100%硬化，农村生活垃圾有效收集率和无害化处理率达100%，累计完成农村生活污水处理87.9万户，农村无害化卫生户厕普及率达100%，农业废弃物综合利用率达96%；乡村规划编制全面完成；推进“四好农村路”建设，完成2000公里农村公路提档升级，开展“阳光村务工程”，实现村务公开信息化全覆盖，这些指标均居于全国前列。

挂图作战，督促9大区“各显其妙”

奉贤青村镇陶宅村，从前是个“没啥家底”的经济薄弱村，自元明始就形成的陶宅古镇和底蕴颇深的“陶宅八景”人文资源，也一直被“藏”着。自2019年环境整治以来，景有了，产业发展有了起色，村里增收渠道越来越宽。在“生态陶宅、古韵陶宅、和美陶宅”的提法中，有陶宅村对美丽乡村环境打造的一份自信。

“刚开始村民也有不理解、不配合，但村子干净了，住着都舒服。”陶宅村村民小组长路德龙说。陶宅村推行的是“干部联村组，党员联千户”制度，全村30个村民小组按“片区”分成30个“网格”，下设一级、二级网格长和网格监督员，就近、就地包片，与乡村治理结合，还形成有“和美共建”志愿者引导、监督小组工作制度与“和美共建”志愿者队伍。“制度背后，凝聚的是村民的心血。”村党总支书记俞峰说。而村民们的积极性，得益于奉贤开展“生态村组·和美宅基”积分制。

奉贤通过以奖代补，以村民小组为单位，划分了6大项26小项标准，赋予不同分值和权重，村民相互监督、责任共担，积分星级对应的是村民小组的差异化奖励，村民自然有了动力。

像奉贤这样，其他区也都有形式多样的主题方案和制度保障。诸如浦东新区农家“小三园”建设，松江区“五清五美”制度，青浦区“三大整治”，崇明区“迎花博、治五棚”，闵行区“百日行动”和宝山区“百千万”行动等，核心就在于通过一套行之有效的工作机制，让村民自觉自愿参与进来。比方，浦东“小三园”建设，不仅形成了“村级全推动、队组全覆盖、家庭全参与”的氛围，还邀请浦东女艺术家联谊会进行美学普及，整合多方社会资源参与“样板”创建。

全市统一步调进行“挂图作战”，激发“比、赶、超”氛围，市农业农村委采用科技手段建立“乡村振兴目标管理系统”，将各区任务图表化，滚动发布整治进度，自动化提示进展；绿、蓝、红标识作亮灯预警，督促和保障了节点进度；统一建立有考核督导机制，通过交叉检查、暗访巡查、考评检查、验收检查等方式，对全市整治工作作考评检查，形成问题清单，举一反三，限期整改；建立“八个一”（一份专报、一次会议、一次动员、一支队伍、一次活动、一次检查、一轮整改、一份答卷）清单式工作方法，督促涉农区加快重点任务推进；各区、镇还先后成立了155支“啄木鸟”督查检查队伍，不完全统计，这些“啄木鸟”队伍共发现问题点位57498个，已全部整改完成。

打破“壁垒”，从整治、整洁到追求美

“面”上推进成效高，与一项创新机制有关。过去，市级各相关部门分头“下任务”，有的项目小、资金少，有的可能还存在项目之间相互冲突问题，条线之间信息不通畅，也给基层执行者带来压力。经过农村人居环境整治，不仅形成了市、区、镇主要领导一线指挥，一体推进；还建立了由市农业农村委牵头，14个相关部门分工协作的工作机制。项目不再“分头下达”，相关条线和部分的资金被整合起来，通过“大专项+任务清单”的方式，实现“一口下达”。

在执行上，项目审批的权限放至区级，同时，政策配套资金标准相应提升了。据统计，3年来，市级相关补助资金达195.5亿元。可支配资金有充分的权限和制度保障相匹配，项目申报、立项、批复时间也大大缩减。如此，很快就让各镇、村在实行上“解放了手脚”。此后，相应建立的“整治村名单”、“整治任务清单”两张清单，很快得到落实。

今年，金山区亭林镇创新实践“星级整洁村”创建，在农村人居环境整治的基础上，提出通过“123工作法”，即“1个计划，2项制度和3大措施”，来打造全新的“整洁亭林”。这是亭林镇对自我要求的“升级”，目标是到2022年，实现“美丽乡村-幸福家园”示范户、示范埭、示范村创建等全面提升。亭林镇将环境整治所打下的基础，当作长远发展的开始，而这样的自觉提升意识，已在各区“生根”。上海有“补短板、强弱项、促提升”的明确要求，在大都市背景下的城镇、乡村对比和差距中，找到区与区、镇与镇，村与村之间整治效果的平衡，最终，是要从整治变为“美化”，在追求美的乡风文明和乡村文化上做文章。

按照农业农村部农村人居环境整治提升“十四五”工作要求，今年9月，上海市委、市政府在确定全市16项民心工程时，将农村人居环境整治列入其中。上海已研究制定了农村人居环境优化工程实施方案，以村容村貌提升、生态环境修复、美丽田园营造、农村垃圾治理、农村生活污水处理、长效管理落实为重点内容；而对于农村人居环境十四五规划的谋划，其愿景正是让上海乡村成为国际大都市的亮点和底色。

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