浙江“三农”70年巨变的密码解析：政府搭台 百姓唱戏

人多、山多、地少，却走出了高效生态的新型农业现代化道路；连续16年，聚焦环境提升，万千美丽乡村脱颖而出，城乡之间日益交融；农民收入连续34年冠居全国各省区，率先消除绝对贫困；以占全国近1%的土地和4%的人口，创造了我国7.5%的生产总值，数百个产业集群从无到有……这些都是浙江！

这些年，许多人赴浙取经，将原因归功于“有钱好办事”。然而，当真正走近浙江、剖析浙江，你会发现，这些现象的背后，真正的基因密码其实是政府一直牢牢守住独特定位：以人民的名义，为大众创业创富提供服务、创造环境。

在著名“三农”专家顾益康看来，浙江的经济动脉，就是大众市场经济，浙江的改革开放，就是顺应民心、顺应市场的改革大戏。幸福不会从天而降，浙江每一步发展的背后，都是不断解放和引领农民——让他们成为时代的下棋者，成为创造美好生活的奋斗者。

新中国成立后的很长一段时间里，因为缺地缺粮，浙江百姓常食不果腹。因此，1978年后，浙江推行家庭联产承包责任制，最早就是在最穷的西南山区。后续一系列的改革，让农民从土地上得以解放，也让浙江农业迎来了“黄金期”。

1985年，浙江正式取消统派购制度，农产品市场化由此迈出历史性一步，农民积极性得到空前提高。然而，当供给短缺逐渐破解，“农业增产不增收”的问题却日益突出。对此，新世纪到来前，浙江提出“效益农业”，引导农民“什么来钱种什么”，大力发展高附加值产业。

可没过几年，新的问题又出现了：市场竞争力不强、质量安全水平不高、农业资源环境压力加大等。2003年，浙江重新做出调整，确立“高效生态农业”的新战略，在追求效益的同时，更强调绿色发展，再次体现了超前的市场理念和创新意识。

围绕服务，浙江各级政府主抓“人、钱、地”三个核心环节：对地，建立土地流转服务体系，由村集体统一流转和发包，解决双方的后顾之忧；对人，大力培育合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，建立专业化的分工体系；对钱，整合各类生产要素，补齐项目落地的基础配套、公共服务等断点。

2010年，为了进一步整合资源，浙江又创新性地推出以粮食生产功能区和现代农业园区为核心的“两区”建设，为工商资本投资农业搭建了绝佳平台，也让不同生产要素、生产环节、生产主体之间在此得到链接和整合，农业全产业链经营日趋完善，成为浙江现代农业的坚实骨骼。

在浙江提供的各类农业服务中，以区域公用品牌作为切入口，并与企业品牌结合的“母子品牌”模式，可谓立下汗马功劳。这些由政府做背书的区域公用品牌，不是简单的名称，而是与规模化、标准化、电商化的推进，以及农事节庆的举办等有机融合，让许多小散主体得以“借船出海”，迅速打开市场、站稳脚跟。

因此，浙江农业往往面积不大，经营主体也不刻意追求产量，而是聚焦高质量、强竞争力，向品牌营销和产业延伸要高附加值。政府则抓住市场需求，在各个环节上扶持和推动主体，比如：引入智慧农业，提高劳动效率和精细化程度；力推农旅融合，让生产基地成为观光景区；推动网络营销，从提篮小卖到货通全球等，不一而足。

“浙江政府的服务很到位。平时领导不会来找你，但你如果有事去找领导，马上就能得到帮助。正是有了好环境，企业才得以快速发展。”诸暨市蓝美公司董事长杨曙方深有感触道。

工业经济的快速崛起，让浙江许多农民洗脚上岸，同时也加速了城市化进程。然而，到了新世纪前后，城乡失衡，尤其是环境恶化现象却不容小觑。据当时省里摸排，浙江仅有4000个村庄环境较好，剩余的3万多个普遍较差。

差到啥程度？像经济最发达的杭州、绍兴等地近郊农村，农民有了钱，纷纷盖起小别墅，可家里现代化，屋外脏乱差，垃圾靠风吹，污水靠蒸发，河里满是垃圾和黑水，农民连洗拖把都嫌脏。

2003年，浙江启动“千村示范万村整治”工程。5年过后，很多村都告别了脏乱差。此时，“千万工程”并未戛然而止，而是不断深化主题和内容，一张蓝图绘到底，从美化环境，到加强公共服务，再到以文化人。

总之，“千万工程”做到哪，联网公路、农村电气、商贸服务等就跟到哪，在背后，文教卫、工青妇、金融等各个政府部门和团体机构通力合作，基本覆盖百姓生活的方方方面。十多年来，浙江城乡公共服务的鸿沟日渐缩小，趋向均等化。

乡村美了后，怎么样可持续发展，又怎么样让美丽乡村，变成美丽经济？浙江将此认作是“绿”，即可持续发展。对于这个问题，早在建设阶段初期，许多地方就开始思考业态植入，最先出现的，也是最具成效的就是农家乐。

为了扶持这一富民产业，政府在背后可谓花足力气：各级建立协调机构，设立专项资金，用于鼓励和扶持农民主体；再办大赛、搞培训，提高服务质量，引导个性化发展；同时，举办各类农事节庆、营销活动，来聚齐人气、形成影响。

如今在浙江不少地方，农民不必外出打工，家门口就是梦想中的创业天堂，而农村也成了城市的后花园。数据显示，截至去年底，浙江已建成1162个农家乐休闲旅游特色村，床位近40万张，全年接待游客4亿人次，营业总收入超过427亿元，带动就业100余万人，带动农产品等销售90.7亿元。

这两年，浙江在乡村业态上继续深化，2017年推出“万村景区化”战略，去年又提出大花园建设，归根结底就是要形成全域大美格局，通过业态让绿水青山变成“金山银山”。今年，浙江又提出以品牌放大“两山”转化效益，着力改善产品品质、提升主体素质、挖掘乡村特质，推动建设乡村向经营乡村转变。

浙江是资源小省，为谋生路，历史上就有义乌的货郎担、永嘉的弹棉郎、东阳的泥瓦匠等。只不过改革开放前，农民一度被束缚在土地上。因此，一旦放开后，这些能工巧匠和小商小贩，马上开始走南闯北，开拓市场，加上浙江人吃苦耐劳、踏实肯干的品质，迅速创造出一大批专业市场。

可以说，哪里有市场，哪里就有浙商；没有浙江农民发展，也就没有现在的浙商群体；没有浙江农民创业、创富、闯市场，也就不可能有今天浙江的成就。尽管农民属于自发创业，但实际上，政府在背后功不可没。

“政府推动上百万农民创业，搞培训、出政策、建园区等，承担基础性的公共服务，促进农民分工、分业、分化，让一部分农民、农村先富起来。直到今日，根植于农村、率先探索工业化路径的浙江民营经济，仍是驱动农民增收致富的强劲动力。”顾益康说。

物质水平提升的同时，浙江又在思考，怎样解决日益增长的精神文化需求。记者了解到，从最早的“送文化”“种文化”行动，到之后的文化信息资源共享工程，从2013年启动的农村文化礼堂建设，再到接下来加速普及乡村数字文化服务，让浙江农民从物质富裕走向精神富有。

目前，浙江已累计建成11059家农村文化礼堂，加上全覆盖的乡镇综合文化站和村级文化活动室，全省已初步建成“农村30分钟文化服务圈”。为了让这些文化阵地为民所用，浙江还在农村文化礼堂内，专门搞了个“服务菜单”，可系统提供文化、教育、科技、卫生、农业等1325项近3万个“菜品”。

如今的浙江乡村，正彰显着独特价值。散落其间的古村落，似璞玉般被挖掘出来，传统文化、民间习俗重现乡村，生活富了、乡村美了，年轻人回来了、城里人进来了，乡村生活成了新风尚，“物的新农村”正走向“人的新农村”，“千村一面”正迈向“各美其美”。

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