建议加强农民工返乡就业政策支持 有助于关照留守老人 | 建言中国058

【编者按】随着我国经济社会发展和农村改革不断深入，大量青壮年农民进城务工，老人则被留在农村。这些留守老人普遍存在照料缺位、情感缺失生活负担重等问题。从趋势看，这些问题还将在一定时期内存在，是脱贫攻坚收官后仍需高度重视的问题。

“把以人民为中心的发展思想落到实处，让每一位老人和儿童都能感受到社会主义大家庭的温暖。”在全国政协“关爱农村留守老人儿童”网络议政远程协商会上，全国政协主席汪洋如是说。

党的十八大以来，各级政府在加强农村留守群体社会保障、社会救助、情感关爱等方面做了大量工作，留守老人生活条件显著改善，留守儿童救助保护机制有效运行，但实际工作中仍存在一些问题。这次网络议政远程协商会，委员们专门围绕具体问题提出了实质性的建议。对此，中国网政协频道、议库平台通过《建言中国》栏目将委员们的观点进行摘编。

全国政协委员，中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所副所长孙承业：

随着我国经济社会发展和农村改革不断深入，大量青壮年农民进城务工，老人则被留在农村。截至2019年底，我国60周岁以上人口达到25388万，占人口总数18.1%，其中65周岁及以上人口占总人口的12.6%，其中有1亿多老年人口生活在农村。农村留守老人普遍存在照料缺位、情感缺失、缺乏关爱、生活负担重等问题。不少农村地广人稀，村落空心化，服务成本高。从趋势看，这些问题还将在一定时期内存在，是脱贫攻坚收官后仍需高度重视的问题。着眼建立健全农村留守老人关爱服务体系，提三点建议：

一要加强顶层设计，强化机制保障。地方党委、政府要把农村留守老人关爱服务工作纳入本地经济社会发展规划，结合实施乡村振兴战略，统筹研究、决策、部署，建立健全工作机制，加大财政投入，不断推动完善养老、医疗、救助等政策衔接、工作对接、信息共享。建立健全相应的考核评估机制，推动工作落实。

二要坚持多措并举，汇聚各方力量。切实发挥好村民委员会、为老服务组织在农村留守老人关爱服务中的作用。充分利用和发挥市场机制，通过政策保障、资金支持、完善服务、激励表彰等，引导各类资源要素向农村倾斜，鼓励和支持社会力量积极参与农村留守老人关爱服务事业，加快探索和建立适用于农村留守老人的社会支持、社会化服务体系。

三要因地制宜，构建健康支撑体系。老龄化是一个渐进的过程，健康老龄化至关重要。要针对现阶段我国发展实际和农村留守老人现实需求，推动“积极老龄化”理念，进一步加大对农村各类公共服务设施，特别是乡村卫生服务机构建设投入，进一步提升乡村医生能力和素质，推进医养结合，提升生活照料、康复护理等服务能力，为农村留守老人关爱服务提供全链条的健康支持。

全国政协参政议政人才库特聘专家，云南省政协委员、文化文史和学习委员会副主任，台盟云南省委会副主委陈俊骢：

农村留守老人面临的困难多，云南边境少数民族地区的农村留守老人面临的困难更多，虽然吃、穿、医、住有兜底保障，但欠缺精神赡养、眷守故土情结等因素仍困扰着这些留守老人。因此，从精神生活层面关爱边境地区留守老人，留住老人、留下后代就地发展、传承祖业、固边守土刻不容缓。建议：在健全农村留守老人关爱服务体系时，要特别重视关怀边境少数民族地区留守老人的精神健康。

一是制定老人的基本精神生活需求指标，并列入“十四五”规划乡村振兴战略的成效目标；增设关爱留守老人专项资金，用于在农村购买社会服务。

二是推动现有社会团体和公益组织工作下沉，走出城市，走进边境民族地区农村，从精神生活层面接触、关爱老人，让他们发挥余热，活得更有尊严、有价值、有荣誉感。

三是鼓励农村自主发展基层社会服务组织，组建志愿者队伍，开展非营利和互助性服务项目，通过公益基金支持活动，助力精神赡养。如定期上门与老人交流，开展健康和心理咨询，普及新知识、新科技，激发生活热情，满足老人不同老龄阶段的生活和精神需求。

全国政协委员，民革安徽省委会副主委，安徽省律师协会副会长周世虹：

安徽是农民工输出大省。近年来，安徽省以“接您回家”等活动为载体，积极引导农民工返乡就业、回乡创业，逐步实现“人回乡、情回归”，从源头上减少农村留守老人儿童数量。

调研发现，目前农民工返乡就业创业存在着岗位减少与农民工总量较多、岗位要求与农民工技能不足、农民工期望值过高与欠发达地区工资偏低、农民工返乡创业项目层次较低与当前环保土地融资门槛较高等突出矛盾。为此，建议：

一是增加就业岗位与灵活就业并举。地方政府要统筹开发更多适合农民工就近就地就业的岗位，挖掘农村基础设施建设项目用工潜力，引导返乡留乡农民工积极投入农业生产、家庭康养、农家乐、民宿等行业。运用“互联网+就业”，依托数字平台，为农民工提供灵活就业、居家就业、自主创业机会，引导农民工依托新零售、无接触配送、网络直播、网约车、现代物流业等新业态实现多元化就业。

二是注重返乡创业政策支持与改善创业环境齐抓。人社、财政、农业农村、金融等部门要加大支持农民工返乡就业创业政策力度，大力发展乡村富民产业，并与乡村振兴、农业产业化发展等政策有效衔接。完善落实农民工创业担保贷款政策，搭建项目与资金、技术、市场等对接服务平台，以创新带动创业，以创业带动就业，以就业带动返乡。

三是健全工作机制与精准培训共推。完善落实城乡统筹的农民工终身职业技能培训机制，按照“因人施培、因产施培、因岗定培”原则，鼓励农民工就地就近接受精准就业培训，促进培训项目落实，不断提高农民工就业能力和技能水平。

四是宣传引导与优化服务同促。由人社部牵头，收集各地农民工返乡就业创业典型做法和经验，宣传示范推广，积极营造良好的就业创业环境，让农民工返乡留乡创业，就近就地就业，让更多农村留守老人儿童家庭团聚。

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