保德县扶贫(山西省保德县：“三年三聚焦”决战决胜脱贫攻坚)

山西省保德县是国家扶贫开发工作重点县，全县总面积997.5平方公里，辖4镇9乡222个行政村（原有341个经“并村减干”合并为222个），总人口16.2万，其中农业人口13.6万。2014年以来，通过建档立卡精准识别、“回头看”、核查整改及动态调整，全县共核定贫困村158个，贫困人口12702户33699人，贫困发生率24.73%；2014年至2018年脱贫12391户32975人，退出贫困村154个，综合贫困发生率0.53%，县脱贫摘帽14项指标均达到贫困县退出标准，2019年4月18日省政府公告退出；2014年至2019年累计脱贫12460户32655人，退出贫困村158个；2020年5月底，有未脱贫人口68户170人，贫困发生率降至0.12%。有边缘易致贫户533户1132人，脱贫监测户425户903人，两类人员共计958户2035人。

脱贫攻坚以来，保德县认真贯彻落实党中央和省市关于脱贫攻坚的决策部署，以高质量打赢脱贫攻坚战为总目标，把最优惠的政策向脱贫一线落实、最优质的项目向脱贫一线倾斜、最优秀的人才在脱贫一线锤炼、最优良的作风在脱贫一线体现，全面贯彻落实中央、省市重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续用力抓党建，凝心聚力促脱贫，全面聚焦脱贫摘帽“四个一切”，对标对表、苦干实干，脱贫攻坚取得显著成效。特别是今年以来，该县认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省市决战完胜脱贫攻坚会议精神，两次召开脱贫攻坚动员部署大会，积极推进脱贫攻坚工作，认真落实各项任务，全年工作纵深推进。

2018年聚焦“五个一批”，攻坚深度贫困

一是坚持“两业”并举，实现有事可做、有钱能做、有技会做。推进产业、就业融合发展，打造稳定持续脱贫路径。发展优种谷子、藜麦等有机杂粮和脱毒马铃薯种植，鸡羊驴等特色养殖，“两红”农产品深加工等，采取技术指导、生产奖补、特惠补助、贷款扶持等政策，将有劳动能力但缺资金、缺技术、缺勇气的贫困户帮起来。加大扶贫资金对县“种养”加龙头企业、农村专业合作社支持力度，运用资产收益、代养托养、吸纳用工等模式，构建紧密型、半紧密型利益联结机制，将自主发展能力差的贫困户带起来；采用免费技能培训、就业务工奖补、安排公益岗位、精神激励等办法，将有劳力但思想保守、缺技能的贫困户扶起来。二是坚持“两房”同建，实现住有所居、居有所安、安有所乐。统筹改造补助资金，按照户均补助不超过1.4万元的标准，重点保障建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭户“四类”重点对象住房安全。采用新建、修缮、村集体公共用房安置、租房、建房及改建补助等办法，解决困难群众住房安全问题。“六环联动”，破解“人钱地房树村稳”7个难题，按照人均居住面积不超25平方米、户均自筹不超一万元、住新拆旧等要求，集中安置和分散安置相结合，对居住在“一方水土养不起一方人地方”的贫困人口和确需同步搬迁农户8406人实施易地搬迁。三是坚持“两生”共赢，实现农业增效、农村增绿、农民增收。加大政府资金投入，出台贫困人口退耕还林特惠政策，25度以上坡地应退尽退；引导成立扶贫造林专业合作社，创新造林机制，变“公司造林”为“专业合作社造林”；加强林区管护，就近吸收贫困人口担任护林员；对整体搬迁村实施退耕还林、荒山造林全覆盖；抓红枣密植、枣园疏密、枣品更新等提振增效工程，提高传统林果附加值和市场竞争力。四是坚持“两基”并重，实现病有所养、残有所助、难有所帮。瞄准高达30%以上比例的因病因残致贫人口，落实“三保险、三救助”，引深“双签约、双服务”，出台健康扶贫县5项特惠、医疗保险救助、低保残疾人特惠补助等政策，大幅降低病残户刚性支出，有效破解支出型贫困。采用“免补奖贷”等办法，增加“雨露计划”补助初高中、职中贫困学生升学一次性奖补5000元的政策，落实从学前教育到高等教育的全程资助。五是坚持“两线”合一，实现应保尽保、应扶尽扶、应兜尽兜。农村低保将符合条件的建档立卡贫困老年人、残疾人、重病患者、未成年人及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点全部纳入，扶贫系统将符合扶贫条件的低保户全部纳入，低保制度与扶贫开发政策有效衔接。对重度残疾、身患大病、失劳失能等深度贫困户采取“低保兜底+光伏电站收益分配+基金会帮扶+社会爱心捐助”等四重方式保障，确保兜得稳，不返贫。

2019年聚焦“四个不摘”，巩固脱贫攻坚成果

一是科学谋划脱贫攻坚巩固提升全局。严格贯彻摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，制定了《保德县坚决打赢全县脱贫攻坚战三年行动实施意见》和《保德县脱贫攻坚巩固提升实施方案》，把工作重心从注重减贫数量向注重脱贫质量转移，相继开展了“春季攻势”“夏季行动”“秋季会战”及脱贫人口“回头看”等阶段巩固提升工作。二是集中力量解决“三保障”及饮水安全突出问题。印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题实施方案》，制发《保德县脱贫攻坚“三保障”政策及“三落实”内容口袋书》，进一步明确了工作方向和工作目标。住房安全保障上，在全县危房改造应改尽改的基础上，开展了脱贫户仍然住危房、临界户住房有隐患、危房改造中统建彩钢顶等排查工作，配合完成省住建厅对2009年以来实施的危房改造工作抽查评估，5个乡镇的100户样本符合相关规定。基本医疗保障上，精准落实“三保险、三救助”“136”“先诊疗、后付费”“一站式结算”“双签约”等政策，自查自纠过度保障和过度医疗行为，取消县级医疗特惠政策，认真开展健康扶贫“天使先锋走基层”大型巡诊义诊活动。义务教育保障上，全面落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，兑现补贴资金；加强学生失学辍学动态监测，开展建档立卡等家庭困难学生控辍保学工作，确保适龄儿童接受义务教育“一个也不少”。饮水安全保障上，建成全县农村饮水安全工程293处，全县饮水安全全覆盖，供水、送水、储水、净水有机结合，管护、补贴、消毒、检测多措并举，实现了群众饮水安全、饮水无忧。三是脱贫攻坚各项工作推进顺利。产业脱贫上，实施3万亩（谷子2万亩、绿豆1万亩）有机旱作杂粮和3100亩有机旱作中药材（连翘、黄芪、柴胡）标准化种植示范项目；和中国薯网合作，建设5000亩马铃薯产销一体化示范基地，为1000亩红枣高接换种及500亩海红、山楂嫁接换种；推进3000亩扶贫农业园区建设，承接了6个劳动密集型企业进驻。安排与贫困群众利益机制紧密的特色产业项目213个，发放扶贫小额信贷3363万元，可保食品、西府海棠、恒胜农副产品、红源果枣等“两红”深加工企业蓬勃发展，赏花节、美食节等旅游示范活动相继开展；全县已建成农村电商服务站点147个（其中贫困村65个），以邮政为龙头的快递物流骨干企业达到21家，邮政、快递、大型物流企业及客运班车物流全县行政村全覆盖，电商总交易额达3766.5万元；总规模80兆瓦光伏电站全部并网发电。启动了钓鱼台观光旅游养殖项目，特色示范村故城村成功申报全省首批3A级乡村旅游示范村。生态脱贫上，围绕塑造表里山河生态美好壮丽形象要求，巩固25.7万亩荒山造林成果，完成林业生态治理项目4.2万亩，总受益1万余人，人均增收645元。培训就业方面，坚持技能培训和劳务输出双管齐下，持续落实“保德好司机”培训政策及跨省务工交通补贴和创业就业补贴等扶助政策。实施“全民技能提升工程”，电子商务、电工、焊工、护理员、美容化妆、汽车驾驶员、中式面点、保育员等10个培训专业培训2829人（其中贫困劳动力1177人）。举办“春风行动”大型招聘会、就业扶贫月招聘活动，提供岗位9431个，转移农村劳动力3474人（其中建档立卡贫困人口1114人），就业创业奖补6092人，发放奖补金1095.26万元。社保兜底上，加快推进“两线合一”，关注特殊群体，农村困难群体帮扶全覆盖，农村低保标准从每人每年3586元提到4418元。本年度将符合条件的困境儿童、重度残疾人、重病患者、高龄老人等73名纳入农村低保予以重点保障。四是强化易地扶贫搬迁后续扶持。全县“十三五”易地扶贫搬迁涉及124个村2852户8406人（整村搬迁48村，共涉及建档立卡贫困人口1679户5052人，同步搬迁人口1173户3354人），总任务全部完成。建成集中安置点3个，安置房2197套17.6万平方米，入住率、脱贫率实现100%；整村搬迁拆旧完成率100%，应复垦总面积755亩，已复垦618.1亩，复垦率81.9%；插花搬迁拆旧回收工作全面完成。产业扶持上，通过转移就业驱动、龙头企业带动、品牌打造鼓动、生态建设联动、农村改革促动和整沟治理推动“六轮驱动”，实施产业就业“双十双五”工程，构建“两业”支撑体系；基本服务方面，通过组建“十个一”工作机构（一个党建工作室、一个党员活动室、一个党员服务站工作室、一站式便民服务中心、一所卫生室、一所警务室、一个文化活动中心、一所图书阅览室、一个居民议事厅、一个劳动力就业信息平台），推动“七个一出门”便捷服务落地（依托开莱社区幼儿园、王家滩公办中小学、保德中学，满足搬迁对象子女就近就地入学需求，新建4轨制幼儿园、6轨制小学年底交付使用，搬迁群众一出门就可读书；安置社区均配套卫生室，提供临床诊疗、基本公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制等服务，县级医疗机构处于安置区15分钟医疗圈内，实现“小病在社区”“大病就近就医”，搬迁群众一出门就可看病；安置区内配套老年人日间照料中心，对150余名半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等服务，实现一出门就可日间托养；周边配套生活超市、金融服务、电商服务中心等，搬迁群众一出门就可购物；安置区内建文化广场，周边建水系公园，搬迁群众一出门就可休闲；开通公交车，搬迁群众一出门就可乘车；3个集中安置点招标选聘2家物业公司服务管理，全县收费最低服务最优，搬迁群众一出门就可办事）。五是着力保障脱贫攻坚项目资金。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和集聚效应，持续推动建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制，提高资金精准度和资金绩效。年内统筹整合各类资金1.69亿元，县级财政投入专项扶贫资金7600万元，安排与贫困群众利益机制紧密的特色产业项目213个；组织开展了脱贫攻坚工程项目风险隐患排查整治，对发现问题及时进行了自查自纠。

2020年聚焦巩固提升，精准落实帮扶政策

一是关注“两类户”收入来源，确保收入达标。经精准摸排，全县“两类户”958户中未发现“两不愁、三保障”存在问题户。其中361户人均收入超过6000元以上（其中边缘户192户，监测户169户）；493户人均收入超过省级脱贫指导线4000元但未超6000元（其中边缘户292户，监测户201户）；对人均收入未超省级脱贫指导线4000元的104户（其中边缘户47户，监测户57户），正在采取针对性帮扶措施，确保其收入按期超线。

二是克服疫情影响，就业人数持续增加。高效有序推进扶贫项目，全县4个扶贫龙头企业全部复工复产，安排就业171人，其中贫困劳动力63人，辐射带动贫困家庭2293户5732人。全县建档立卡贫困劳动力17574人中实现转移就业11515人，占贫困劳动力总数的66%。4月份以来，对2019年底未脱贫的68户每户托底安置公益岗位1名，共安置62人，其他就业6人。

三是强化技能培训，做强“保德好司机”劳务品牌。前段时间，因疫情影响开展线上培训，建档立卡贫困劳动力注册129人，已完成培训课时12人。按照省市文件精神，从6月1日起，开展线下培训，正在积极组织实施。将贫困劳动力纳入全民技能提升工程重点培训对象，参与培训的贫困劳动力在培训期间每人每天补贴不超过15元的生活费。进一步加大“保德好司机”劳务品牌打造力度，继续对建档立卡贫困劳动力当年初次领取驾驶员准驾车型B照以上（包括B照）给予4000元/人的一次性补贴，对领取C照的给予2400元/人的一次性补贴。

四是强化产业就业奖补，多渠道增加贫困群众收入。出台《保德县2020年产业扶贫奖补政策》，建档立卡贫困户在享受现有种粮补贴普惠政策的基础上，种植杂粮、薯类、优质谷子、沙棘、中药材等享受各类特惠补贴；新建温室大棚给予补贴；对购买微耕机、谷子精播机、养殖机械的，每台享受累加不超过60%的补贴；对光伏电站采用农光互补、林光互补、牧光互补、渔光互补的形式，种植农作物、中药材、栽植果树、发展养殖执行奖补政策。

全县继续执行就业扶贫“以奖代补”政策，对有劳动能力的建档立卡贫困户常年务工6个月以上的或居家创业的，每户每年给予1000元-2000元奖补；对建档立卡贫困劳动力异地转移就业，当年跨省务工的，给予每人不超过800元标准的一次性交通补助；对小微企业吸纳农村转移就业劳动力者且稳定就业半年以上的，根据吸纳就业人数给予一次性就业补助，每人补助1000元。

五是补齐公共服务短板，易地搬迁拆旧复垦全面完成。经紧张施工，易地搬迁集中安置点补短板项目小学配套工程已建设完工，具备使用条件。截至5月底，该县与省综改示范区签订增减挂指标交易协议，交易指标755亩，交易金额11325万元，已到账3397万元，正积极对接兑付剩余交易资金。整村搬迁拆旧复垦工作已应拆尽拆，拆除率100%；应复垦新增耕地755亩，通过变更后，已复垦新增耕地755亩，复垦完成率100%。

六是精准落实兜底保障政策，全面实现应保尽保。经民政部门5个工作组25人近1个月精准摸排，对新增低保、特困对象从5月份起落实社会保障政策。目前，全县边缘户533户1132人中已享受低保政策、特困政策324户566人，占边缘户总户数的61%、总人数的50%；对不符合低保政策的边缘户209户574人通过其他方式帮扶。全县监测户425户903人中已享受低保、特困政策321户601人，占监测户总户数的76%、总人数的67%；对不符合低保政策的监测户103户304人，通过其他方式帮扶。全县共有残疾人4424人，其中纳入低保的残疾人2120人，纳入特困供养的残疾人182人；享受生活补贴残疾人2070人，享受护理补贴残疾人1236人。

（党俊元）

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